市各有關(guān)單位，市人大代表、政協(xié)委員，市社會(huì)各界人士：

供水企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性企業(yè)，與全市人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。供水企業(yè)的改革必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須有利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，自來(lái)水公司的改革是我市的一件大事，要廣泛征求各界人士意見(jiàn)。現(xiàn)將連州市自來(lái)水公司轉(zhuǎn)制工作專(zhuān)責(zé)小組草擬的《連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案》（草案）向你們征求意見(jiàn)和建議，歡迎通過(guò)發(fā)送電子郵件或信函方式提出寶貴意見(jiàn)和建議。

征求意見(jiàn)時(shí)間：2013年2月5日—2013年3月5日

聯(lián)系人：黃景泉（市發(fā)改局）

聯(lián)系電話：6318100，郵箱：qylzfgj@163.com

附：《連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案》（草案）

                       連州市人民政府辦公室

                           2013年2月5日

連州市自來(lái)水公司改革與建設(shè)方案

（草案）

一、公司基本狀況

連州市自來(lái)水公司于二00六年進(jìn)行了一次改革，當(dāng)時(shí)改革的形式主要有：一是將該司由事業(yè)單位編制改為國(guó)有企業(yè)單位，全體員工由事業(yè)編制改為企業(yè)職工；二是裁減富余人員，由原來(lái)的在職干部職工114人，減員到81人；三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)適量壓縮；四是調(diào)高水價(jià)。目的是通過(guò)改革使該司走出困境，逐步進(jìn)入良性發(fā)展。通過(guò)幾年的實(shí)踐，該司的改革雖取得一定的成效，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，加之我市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，市自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)和發(fā)展與我市的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，2008年，市審計(jì)局對(duì)該司進(jìn)行了效益審計(jì)，審計(jì)中邀請(qǐng)了廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)技術(shù)咨詢(xún)部的5位專(zhuān)家，深入到市自來(lái)水公司的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行勘探、測(cè)量，并作了《關(guān)于對(duì)連州市自來(lái)水公司的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)市自來(lái)水公司水源點(diǎn)、供水管網(wǎng)配置、成本電耗等方面作了專(zhuān)業(yè)評(píng)估，審計(jì)局就該司審計(jì)結(jié)果和存在的問(wèn)題向市政府作了專(zhuān)題報(bào)告。黃裕團(tuán)書(shū)記先后作了批示，責(zé)成有關(guān)部門(mén)討論研究自來(lái)水公司的改革方案，為此市政府專(zhuān)門(mén)成立了市自來(lái)水公司改革專(zhuān)責(zé)小組，開(kāi)展了對(duì)自來(lái)水公司改革探討和研究，專(zhuān)責(zé)小組還組織參觀學(xué)習(xí)了樂(lè)昌市的自來(lái)水改革，并召開(kāi)多次專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行探討，現(xiàn)將市自來(lái)水公司存在問(wèn)題和擬改革與建設(shè)方案論述如下：

二、目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、水源單一，沒(méi)有備用水源；

2、取水點(diǎn)極易受到污染，由于城市建設(shè)的發(fā)展，清連高速公路千斤洞大橋位于水泵房上游50米，隨著高速公路的通車(chē)，萬(wàn)一在橋上或附近發(fā)生車(chē)輛（特別是危險(xiǎn)化學(xué)品）墜河，翻車(chē)泄漏事故，污染物只需1分鐘到達(dá)取水口，全城供水即陷于癱瘓；建滔工業(yè)城建于取水口上游，一旦發(fā)生工業(yè)廢水滲漏事故，極有可能污染東陂河，迅速污染取水口；隨著龍船廠樞紐工程的建成，現(xiàn)取水點(diǎn)因水位的上升而成為漫水區(qū)，產(chǎn)生倒灌現(xiàn)象。

3、出廠輸水主管道單一，存在安全隱患；

目前自來(lái)水公司只安裝了一條DN600管出廠管道，由于是唯一的出廠管道，一旦出現(xiàn)意外，全城即陷于長(zhǎng)時(shí)間的停水困境。

4、管網(wǎng)陳舊、使用時(shí)間長(zhǎng)，由于管網(wǎng)陳舊得不到改造，造成水壓低，滲漏嚴(yán)重，直接影響到城市的正常生產(chǎn)、生活秩序。

5、水損嚴(yán)重，自來(lái)水公司水損率幾年平均在35%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部18%的標(biāo)準(zhǔn)和附近縣市的實(shí)際水損率；

6、電耗率高，自來(lái)水公司千噸自耗為958度左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；

7、自來(lái)水價(jià)格偏低；

自來(lái)水公司2007年度綜合售水價(jià)為1.66元/噸，而成本為1.89元/噸，公司運(yùn)營(yíng)連年處于虧損狀態(tài)。與鄰近縣市水價(jià)對(duì)比處于較低水平，不利于連州供水事業(yè)的發(fā)展。

8、喪失了向銀行融資的資格；

由于該司負(fù)債重且連年虧損，按現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)條件，已無(wú)法向金融機(jī)構(gòu)再貸款。

9、資金周轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

三、改革方向與建設(shè)方案

基于該司存在的問(wèn)題與困難，我市正在開(kāi)發(fā)的民族工業(yè)園和新塘工業(yè)園的三通之一通水，目前該司是無(wú)能力鋪設(shè)管網(wǎng)的，城市陳舊管網(wǎng)改造也需投入相當(dāng)大的資金，另辟新水源建新廠，單靠該司是無(wú)能為力、步履維艱的，為此，專(zhuān)責(zé)小組針對(duì)自來(lái)水公司發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，初步提出自來(lái)水公司發(fā)展和改革的方向與建設(shè)方案。

（一）發(fā)展的方向。

鑒于現(xiàn)自來(lái)水廠處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況，2011年企業(yè)負(fù)債1800萬(wàn)元，水廠取水和供水途徑單一，水源受到污染，建議重新選址、改造重建，增加備用取水點(diǎn)和供水輸出網(wǎng)道，徹底改變?cè)瓉?lái)的單一取水和供水狀況。按照城市供水要求，設(shè)立主取水點(diǎn)和預(yù)取水點(diǎn)，形成兩個(gè)以上取水點(diǎn)及兩個(gè)供水輸出管道供水的合理格局。新建規(guī)模應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展要求，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到20-50年，生產(chǎn)規(guī)模約供水10萬(wàn)噸/日。

今后的發(fā)展方向應(yīng)該是：1、另選新水源建新廠，初步建議在星子河原黨校舊址（湖口水地段）距離市區(qū)5.5公里建廠取水。裝管DN800,約投入935萬(wàn)元；新建水廠4萬(wàn)噸需投入約2600萬(wàn)元，如6萬(wàn)噸則需3900萬(wàn)元（以上不含征地費(fèi)用）；2、實(shí)施管網(wǎng)改造（保守估計(jì)約需投入6000萬(wàn)元，分3-5年逐年投入）；3、確保新塘工業(yè)園及民族工業(yè)園的生產(chǎn)生活用水，鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)（約需投入500萬(wàn)元）；4、盤(pán)活自來(lái)水公司現(xiàn)有土地資源（80000方地，約值12000萬(wàn)元）。

（二）改革的方案。

方案一：產(chǎn)權(quán)政府，公司經(jīng)營(yíng)。

1、政府全資投入資金建設(shè)水廠<以下均指包括管網(wǎng)鋪設(shè)>。

利：有利于自來(lái)水資源的有效配置，由于是政府的全資企業(yè)，今后城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司會(huì)百分百配合政府的要求，保證自來(lái)水供應(yīng)適應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也可避免類(lèi)似清遠(yuǎn)等城市自來(lái)水公司改制后帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和不利因素；另外，建設(shè)新的水廠之后，水資源豐富，安全取水有保障，符合上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，建成后運(yùn)行成本低，供水壓力充足，可滿足高層住宅需求和城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

弊：政府需要投入大量的資金（總投入10000萬(wàn)元， <包括管網(wǎng)改造>，減除可置換舊水廠土地約12000萬(wàn)元<稅后約有8000萬(wàn)元>，對(duì)比政府實(shí)際需投入2000萬(wàn)元），但土地資產(chǎn)什么時(shí)候可盤(pán)活？實(shí)際可變現(xiàn)多少？仍是未知數(shù)，而且國(guó)有企業(yè)管理模式受體制影響等方方面面的因素，效益和效能不能充分體現(xiàn)，資金投入回收期相對(duì)漫長(zhǎng)。

2、采用BT模式建設(shè)。（BT即建設(shè)-移交，政府利用非政府資金進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式）

利：一、可以解決政府建設(shè)資金的困難，轉(zhuǎn)接和減輕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在達(dá)成公益性項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)下，發(fā)揮社會(huì)資金的作用，達(dá)到政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二、政府能夠緊密結(jié)合我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要完成項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，有效協(xié)助解決民事和融資問(wèn)題，可以加快建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)在BT投資過(guò)程中行使監(jiān)管，保證項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)和移交，促使早日建成，發(fā)揮效益；三、政府能夠主導(dǎo)選擇具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)實(shí)力的投資方，選擇融資建設(shè)方的范圍有較大空間；四、投資方在移交時(shí)不存在投資方建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入。

弊：一、政府要按約定總價(jià)按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用，一旦不能如期償還，會(huì)影響項(xiàng)目的正常建設(shè)、移交和公司經(jīng)營(yíng)中的正常運(yùn)行秩序，影響民生熱點(diǎn)問(wèn)題的盡快解決；二、按目前公司的狀況和發(fā)展方向，找到合適的融資方和建設(shè)方都存在相當(dāng)大的難度。

3、政府采用BOT模式建設(shè)（BOT即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)陀袑?shí)力的私人投資機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，在一定時(shí)期內(nèi)籌集建設(shè)資金建設(shè)水廠或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將水廠全部設(shè)施移交給政府部門(mén)，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理）

利：一、同樣可以解決政府建設(shè)資金的困難，轉(zhuǎn)接和減輕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在達(dá)成公益性項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)下，發(fā)揮社會(huì)資金的作用，達(dá)到政府主導(dǎo)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二、能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，模式中的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行，政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司，達(dá)到合理競(jìng)爭(zhēng)；三、私人投資機(jī)構(gòu)能夠在特許期內(nèi)對(duì)水廠具有完備的產(chǎn)權(quán)，可以發(fā)揮私人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)積極性，只有緊密配合社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到正常的經(jīng)濟(jì)行為目的；四、政府可以利用達(dá)成的協(xié)議行使干預(yù)權(quán)，在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判等階段，政府的意愿可以起到?jīng)Q定性的作用，在履約階段，政府還具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，另外，水廠經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格制訂也可以受到政府的約束，也可以使用通用的BOT法來(lái)約束B(niǎo)OT項(xiàng)目公司的非正常行為。

弊：一、BOT模式下的參與者眾多，（政府、項(xiàng)目發(fā)起人即投資方、銀行、保險(xiǎn)公司、材料供應(yīng)商、公司運(yùn)營(yíng)商等眾多參與者都有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大的、影響）稍有不慎，會(huì)形成多角債務(wù)，直接影響到水廠的建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)營(yíng)中的正常秩序，不利于民生問(wèn)題的盡快解決和項(xiàng)目早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？赡軙?huì)演變成新的社會(huì)問(wèn)題；二、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在整個(gè)BOT模式過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)都由政府和私人機(jī)構(gòu)同樣分擔(dān)；三，特許期限結(jié)束后，私人機(jī)構(gòu)所轉(zhuǎn)讓的水廠的實(shí)際利用價(jià)值已經(jīng)大大降低和實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本的加大，會(huì)造成政府的新的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)同樣的民生熱點(diǎn)問(wèn)題；四，特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府的監(jiān)管是否到位，由誰(shuí)監(jiān)管，能否保證正常的經(jīng)營(yíng)秩序也會(huì)存在相當(dāng)大的問(wèn)題。

方案二：廠網(wǎng)分離。

具體做法：引進(jìn)社會(huì)資金在新塘工業(yè)園附近建設(shè)新水廠和鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)及銷(xiāo)售管理由原自來(lái)水公司管理，再通過(guò)合作協(xié)議形式將產(chǎn)銷(xiāo)連接起來(lái)，由公司向生產(chǎn)廠家買(mǎi)水，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售水。

利：一、給水廠建設(shè)帶來(lái)新的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了水廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，緩解了自來(lái)水公司建設(shè)資金不足的壓力；二、盤(pán)活了原水廠的固定資產(chǎn)；三、保證供水壓力和制水成本單一的優(yōu)勢(shì)；四、優(yōu)化最優(yōu)秀的技術(shù)人才和人力資源；五、責(zé)權(quán)利明確，供水價(jià)格明確。

弊：一、分離后，整體管理難度大，難以協(xié)調(diào)一致；二、對(duì)水質(zhì)管理較難，出廠水和管網(wǎng)及未售水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不同的檢測(cè)，影響制水工作的操作；三、供水調(diào)度不能與管網(wǎng)狀況進(jìn)行有效的配合；四、制水廠難以有效控制管網(wǎng)壓力情況；五、管網(wǎng)維修、搶修時(shí)，不能做到及時(shí)停水；六、由于水價(jià)倒掛，城網(wǎng)負(fù)擔(dān)的成本比制水廠高，使網(wǎng)絡(luò)部分虧損增加。

方案三：公司完全市場(chǎng)化。 

具體做法是：參考樂(lè)昌經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)招標(biāo)或?qū)ふ矣袑?shí)力有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和理念的水務(wù)公司合作。將公司的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估按評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)或與有實(shí)力的公司進(jìn)行有條件的轉(zhuǎn)讓?zhuān)O(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，如資金實(shí)力，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和水平，要求買(mǎi)方出具承諾書(shū)，具體承諾城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)和供水（包括兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的供水系統(tǒng)）是無(wú)條件的，由市政府授予買(mǎi)方城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽定供水特許經(jīng)營(yíng)合同，合同條款具體陳述雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等。

利：一、政府不用再投入資金，并可盤(pán)活現(xiàn)有自來(lái)水公司凈資產(chǎn)部分資金用于自來(lái)水公司今后發(fā)展的基金；二、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和優(yōu)秀的技術(shù)人才；三、通過(guò)引入新公司，我市自來(lái)水供水質(zhì)量可快速提高，用水安全得到保障。

弊：一、由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，可能對(duì)城市自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)與供水向政府提出條件而產(chǎn)生摩擦，影響我市的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二、由于涉及到企業(yè)的投資回報(bào)和效益，對(duì)水價(jià)的提價(jià)要求與市民和企業(yè)的承受能力產(chǎn)生矛盾；三、企業(yè)80多人的安置工作，需要大量的資金。如不妥善處理，會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)維穩(wěn)的熱點(diǎn)問(wèn)題；四、清遠(yuǎn)等有關(guān)城市市場(chǎng)化改制不成熟帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，應(yīng)值得我們引起重視和反思。

方案四：政府占股51%(控股)，出讓49%股權(quán)來(lái)建設(shè)。

   利：一、我市城區(qū)面積不斷擴(kuò)展，工業(yè)園區(qū)的用水需求，促使供水能力的進(jìn)一步加強(qiáng)。但目前的供水能力和管網(wǎng)輸水能力已達(dá)飽和和滿負(fù)荷狀態(tài)，制水工藝設(shè)備陳舊老化，需擴(kuò)建滿足城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制水廠和輸水管網(wǎng)。出讓一部份股權(quán)，可以解決建設(shè)新水廠和新輸水管網(wǎng)的資金，可以解決政府在資金籌集方面的困難；二、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引入先進(jìn)、科學(xué)的管理理念，在人員結(jié)構(gòu)、制水工藝、管網(wǎng)布局等都達(dá)到最佳配置，保證供水質(zhì)量；在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理環(huán)節(jié)上高效，提高供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益； 三、國(guó)有控股，政府保持主導(dǎo)地位，可以確保政府的話語(yǔ)權(quán)；四、向社會(huì)融資，可以發(fā)揮社會(huì)資金的使用，擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到資金和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，向職工內(nèi)部融資的話，可以提高職工的主觀能動(dòng)性，提高主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)的積極性和效益的極大化；

弊：一、在資產(chǎn)評(píng)估上，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值極有可能被壓低，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二、若以設(shè)備、固定資產(chǎn)等非現(xiàn)金入股，也將侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)；三、投資者投資的目的是獲得最大回報(bào)或合理的利潤(rùn)，一旦達(dá)不到目的，在投資建設(shè)、水價(jià)等方面可能與政府產(chǎn)生矛盾，消極合作，影響我市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終受傷的是用水單位和市民。最后又是政府高價(jià)回購(gòu)；四、難于樹(shù)立“利益共同體”,違背供水行業(yè)的公益性，決策大事難于形成統(tǒng)一意見(jiàn)。五、股份合作期滿后，難于處置出讓的股權(quán)；六、能否尋找到合理的社會(huì)融資方也是一個(gè)問(wèn)題，會(huì)影響民生問(wèn)題的解決效率，如向職工內(nèi)部籌資，內(nèi)部思想和力量是否統(tǒng)一，演變成職工新的負(fù)擔(dān)的同時(shí)也達(dá)不到合理融資的目的。